解读宜昌“减负39条”新政 减轻企业负担 激发市场活力

日期:2018-03-03 09:06来源:宜昌市人民政府
责任编辑:招商局信息发布员易超 打印

  当前,实体经济下行压力持续增大,企业生产经营困难问题突出。面对经济运行严峻复杂的形势,做好减轻企业负担工作对于优化发展环境、扶持实体经济、激发企业活力、稳定经济增长意义重大。为此,我市出台了《宜昌市人民政府办公室关于减轻企业负担的意见》(以下简称《意见》),提出减轻企业负担39条措施,最大限度为市场主体松绑、减负、让利。《意见》出台的背景和意义是什么?如何落实?亮点有哪些?本报记者特邀宜昌市“降成本”改革领导小组办公室负责人进行了解读。

  降成本“必要、及时”,有利于万众创新

  为深入贯彻党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的决策部署,落实《湖北省推进供给侧结构性改革五大任务总体方案》、《湖北省降低企业成本专项行动方案》和《关于降低企业成本激发市场活力的意见》等文件精神,我市出台了含金量高、针对性强的《宜昌市人民政府办公室关于减轻企业负担的意见》。《意见》指出,一是应对经济持续下行压力的需要。经济发展新常态下,市场竞争加剧,生产经营成本大幅上升,企业可持续发展能力大幅削弱,导致投资欲望不强、工业发展增速放缓,在这种状况下,仅靠市场自我调节难以在短期解决实体经济发展困难问题,也难以确保经济健康稳定发展,需要政府对经济发展给予适当干预,通过制定出台降低企业成本的措施,加强政策引导,减轻经济下行压力,提振企业发展信心,释放政府支持信号,调动一切积极因素,推动经济回稳向好。

  二是推进供给侧结构性改革的需要。降成本是推进供给侧结构性改革的五大任务之一,国务院和省政府已先后出台了一系列降成本的政策,宜昌不仅要认真贯彻中央和省决策部署,而且应当积极发声,在落实好中央和省各项降成本政策的基础上,制定出台市一级的降成本措施,进一步为企业减负松绑,营造宽松的发展环境,支持企业渡难关、谋发展。

  三是加快现代化特大城市建设的需要。产城一体、产城共融是建设现代化特大城市的必然要求。企业是产业的基本细胞,是宜昌大城建设的产业支撑。面对市场形势的剧烈变化,当前企业普遍存在成本高、负担重的问题,对长远发展造成不利影响,有必要制定出台减轻企业负担的政策,推动企业的繁荣兴旺,进一步加快工业发展步伐,推进宜昌大城建设,为实现“两个率先、两个突破”奠定坚实的基础。

  四是企业对进一步减负有迫切需求。2008年,我市出台的《宜昌市关于支持城区工业项目建设若干规定》,对城区工业项目建设过程中的部分行政事业性收费和政府性基金实行免收或全额征返,得到了企业的广泛好评。该文件停止执行后,一些收费项目恢复征收,在当前企业生产经营成本普遍上升的情况下,进一步加重了企业的负担,企业迫切希望市政府制定出台新的降成本政策,加大对企业发展的支持力度。

  政策“有的放矢”,“减负39条”落地生根

  《意见》整合了国家和省两级减负政策,并提出市级涉企税费减免政策,从多个方面提出了39条措施。

  亮点一:降低企业税费负担

  根据《意见》,我市将减免政府性基金。认真落实国家减免5项、省减免1项政府性基金政策。

  减免涉企行政事业性收费。落实国家减免9项、省减免22项涉企行政事业性收费;提出市级的2项减免措施,允许企业自行开展厂区绿化,主管部门制定明确验收标准,做好验收工作;允许企业按《房屋白蚁监测控制一体化技术规程》(DB4205/051-2013)开展防治工作,主管部门制定明确验收标准,做好验收工作。

  降低政府定价管理的涉企经营服务收费。对其他保留的政府定价管理的涉企经营服务收费落实省政府降标规定,实行普遍降标,总体降幅30%。

  整顿规范行政审批中介服务收费。杜绝红顶中介;加强中介服务机构监管;规范中介服务收费;对重新核定的市级行政审批中介服务事项,重新核定收费标准,中介服务实行“谁委托,谁付费”原则。

  严格执行各项税收优惠政策。认真落实国家现有的固定资产加速折旧、研发费用加计扣除、小微企业减免等增值税和所得税税收优惠政策;对房产税、土地使用税等地方有一定减免权限的税种,企业缴纳有困难的,可按权限申报批准减免。

  亮点二:降低企业生产要素成本

  根据《意见》,我市将降低企业用水成本。在落实省降低自来水价格政策的基础上,对实施传统产业节水改造的企业和重点支持发展的战略性新兴产业企业,供水企业应给予一定的价格优惠。对用水工业企业报装费用100万元以下的按5%优惠;报装费用100万元以上的按3%优惠。

  降低企业用电成本。落实国家和省降低企业用电成本政策,通过推进电力用户直接交易、放宽基本电价计费方式变更周期限制、放宽企业减容(暂停)期限限制,进一步降低我市工业企业用电成本。

  天然气销售实行价格优惠。在落实国家降低非居民用气价格政策的基础上,提出市级2项措施,即为了支持本市工业企业发展,提高销售气量,燃气公司将根据各工业企业的年用气总量,实行阶梯议价,给予优惠,优惠幅度由双方协商确定。个别重点扶持企业在政府指导下双方协商供气价格。工业企业生产经营场所内可以单独计量的职工集体宿舍、食堂生活用气应参照学校、福利院等用气价格执行。

  降低蒸汽销售价格。鼓励蒸汽供需双方协商定价,推动双方建立煤热价格联动机制。

  降低企业用地成本。重点工业项目土地出让金可按不低于土地等别对应标准的70%确定土地出让底价;弹性设置工业用地出让年限;鼓励工业用地先租后让;支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办文化创意和设计服务;不改变现有工业用地用途的前提下对工矿厂房进行改建、扩建及利用地下空间,可不再补缴土地价款差额。

  降低企业通信成本。引导企业加大信息化建设投入,鼓励通信运营商针对企业个性化需求,按系统解决方案综合性降费10%,降低企业信息化建设成本。

  亮点三:降低企业人力资源成本

  根据《意见》,我市将落实国家和省阶段性降低社会保险降费政策。

  落实失业保险稳岗补贴政策,并对去产能过程中涉及的钢铁、煤炭等行业以及省化解产能名单行业企业,符合稳岗补贴条件的,稳岗补贴支付比例提高到70%。

  经一定程序批准,困难企业可按不低于全市上年度社平工资60%的标准缴纳社保费;允许最长缓缴1年。

  亮点四:降低企业融资成本

  根据《意见》,我市将降低社会融资成本。降低涉农和小微企业贷款和贴现利率,促进金融机构合理定价。

  拓宽实体经济融资渠道。支持企业扩大直接融资,对接争取各类股权投资基金,落实对国有融资性担保机构发展的扶持措施。

  规范金融机构收费行为。全面清理检查金融机构执行国家收费政策情况,严禁各种不合理收费和贷款附加条件,进一步减少涉企收费项目,调低收费标准。

  亮点五:降低企业物流成本

  根据《意见》,我市将重点落实省政府关于降低高速公路收费标准、完善多式联运集疏运网络、加快现代物流业发展等措施。

  另外,我市将取消、停征上述行政事业性收费项目和政府性基金后,涉及市直部门必要的经费支出,通过部门预算解决。